管仲的话声刚落，大司田宁越就提出了反对意见，他说：“相地衰征就有违祖制，现在又搞出个‘官山海’，不妥，很不妥。”
管仲终于明白，农业改革进展不快的真正原因在哪里，宁越是齐国主管农业的上大夫、大司田，他自己对这项政策就有想法，改革还能顺畅吗?
齐桓公知道宁越对改革的抵触情绪，有时甚至还牢骚满腹，他都及时地制止了，不想今天在朝堂之上，公开发表反对意见，只好问道：“大司田认为有何不妥? ”
“周厉王时，任荣夷公为卿士，为了增加财政收入，抑制庶姓家族经济势力的增长，下令把山林川泽收归国家专劳，垄断工商山泽之利，侵夺了中小领主的利益; 又不许百姓进入山林川泽樵采捕捞，侵夺了百姓的利益，从而引发了‘国人暴动’，直接导致周厉王垮台。管相国先是‘相地衰征’，现在又搞‘官山海’，这可是周厉王的故技重演啊! 这样搞下去，齐国为祸不远啊! ”宁越振振有词地说。
“大司田只知其一，不知其二。”管仲大声说，“周厉王专山泽之利，是对自然资源从生产到销售的完全垄断，凭当时的国情，政府是很难做到这一点的。我所提的官山海即盐铁专卖，同周厉王专擅山泽之利是有本质区别的。表现在，盐铁的生产允许私人经营，任何人，只要你有技术，有能力，都可以砍伐柴薪，雇人煮盐，上山采矿，开炉炼铁，私营经济在这里有很大的发展空间。政府实行的是专卖政策，所采取的形式可归纳为八个字：民制、官收、官运、官销。之所以如此，盐、铁等自然资源归国家所有，不属于私人，更不属于某个人。”
管仲扫视大家一眼，斩钉截铁地说，“齐国要走富国强兵之路，就必须进行改革，官山海是国策，一定得实行，为了保证这项国策的顺利实施，政府要成立专门的稽查队伍，专门打击贩运走私者。”
齐桓公见两人发生了争执，对鲍叔牙道：“亚相，你说呢? ”
鲍叔牙永远站在管仲一边，齐桓公每次在国家大事上征求他的意见，他始终是一句话，管仲说了算，今天仍然毫不犹豫地道：“请主公听仲父的。”
“不必争议了! ”齐桓公大声说，“官山海是国策，听仲父的。要议的只是如何执行的问题。”
齐桓公一锤定音，再也没有人多说话了。
“还有谁有不同意见? ”管仲扫视大家一眼，见无人回答，说道：“没有意见的话，官山海之策明天将在政令展台上张榜公之于天下。”
第二天，“官山海”政策便公布实行。
管仲的食盐专卖政策实行之后，既为国家增加了财政收入，也激发了人们煮盐的积极性，促进了齐国盐业生产的发展。当山泽开放的时候，煮盐的人纷至沓来，人多得像上市赶集一样。
齐国的海盐资源丰富，只要愿意煮盐，就能大量地生产出来。为了避免生产过剩，造成积压，同时也为了防止过多的劳动力流向煮盐而影响农业生产，管仲对盐的生产是既鼓励又有控制。他对煮盐作了一个时间安排：“十月至次年正月，是农闲季节，国人都可以砍伐枯柴，任意煮海水制盐。”
跨年的四个月是农闲季节，大家可以去煮盐，政府不加禁止。但从二月开始，春耕就要开始了，为了不夺农时，管仲又下令：“各大夫家里不得修坟、修屋、建台榭和砌砖墙垣。沿海岸的人们，也不得雇人聚众煮盐。”
从贵族官员做起，不抽调劳动力用于非农业生产方面，这样从上到下，造成了一种尚农而不妨农的社会风气，使得北海煮盐的人不致因停止煮盐而引起不满。“人不知其机，斯为权衡”，这就是管仲处事的过人之处。
在铁器方面，管仲同样也推行专卖制度，具体做法是：允许私人开矿冶炼，官私分成，“量其重，计其赢，民得其七，君得其三”。即铁作为原材料，按重量给官府白拿三成，抵作赋税; 铁的制成品由官府统一收购，所得利润三成归政府。铁器全部由官营机构销售，按户籍编制，供应给农户。出售时价格适当增加，以代征税。
铁是手工业、农业和家庭生活必需品，只要用铁，就没有不完税的。铁的民制政策促进了铁器生产的发展，使铁制农具的使用日渐推广。
盐铁两大商品实行专卖政策，采取的形式归纳为：民制、官收、官运、官销八个字。这种专卖形式称为“直接专卖制”。
在中国历史上，管仲是盐铁“直接专卖制”的创始人。就当时来说，管仲的食盐专卖既为国家增加了财政收入，政府不必另筹税源而国用足，又发展了民间盐铁生产，保障了人民在生活和生产上的需要，专卖制度的积极性是显而易见的。七开放搞活——优惠政策招商引资
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